Роль и место политических партий в реализации государственных программ.

В России закончился выборный марафон. В IX созыв Государственной Думы вошли представители шести партий. В данной статье мы не будем разбирать какие из них можно отнести к политическим партиям, а какие нет. Но, попытаемся рассмотреть работу партий с точки зрения достижений страны, которыми партии отчитываются перед избирателями, как собственными победами.

С формальной точки зрения управление страной осуществляет Правительство РФ, осуществляющее управление хозяйственной жизнью страны на основе системы стратегического планирования (не вдаемся в подробности является ли эта система таковой) с помощью государственных Программ. Именно оно является субъектом принятия и исполнения таких программ. Напоминаю, программа - это документ, описывающий цели, задачи, мероприятия, исполнители, сроки, оценки. Программа – это способ исполнения политической воли. Ее разработка, финансирование, реализация подчинены строго регламентированной процедуре. Но возникает вопрос, почему политические партии нередко позиционируют себя в качестве именно разработчиков и реализаторов программ? Почему происходит смешение ролей партий и государственного аппарата? Как объяснять гражданам страны кто и на каком основании несет ответственность за проводимую политику?

В политической системе России место политических партий определено статьей 13 Конституции РФ, закрепляющая идеологическое и политическое многообразие, многопартийность и равенство общественных объединений перед законом и Федеральным законом от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях». Статья 10 № 95-ФЗ, устанавливает, что вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и вмешательство партий в деятельность органов государственной власти, не допускается. Государство нормирует партийное строительство, устанавливает правила создания и деятельности партий и контролирует их, однако прямое подчинение аппарата партийным решениям исключается[1]. Таким образом, никакая партия не имеет юридических оснований приписывать себе заслугу по исполнению программ.

Партия по своей сути является институтом гражданского общества, но проходя через процедуру выборов становится частью системы власти. Однако, политическая партия не является ни главным распорядителем бюджетных средств, ни ответственным исполнителем программы, ни её соисполнителем или участником.Очень часто мы воспринимаем партии именно как часть законодательной власти, забывая при этом, что партия – это еще и элемент политики. И вот в этой части совершается великая подмена понятий и функций. Если парти политическая, то она обязана формулировать политику в той или иной сфере жизнедеятельности общества (внутренняя политика, внешняя политика, политика в сфере здравоохранения, экономическая политика, политика в сфере образования и т.д.). Но что происходит на самом деле? Вы видели когда-нибудь партийный документ по политике? Таких документов нет. Политики (концепции) формулируют государственные институты, а утверждает их Президент, как высшее лицо исполнительной власти.

Да, институт политических партий предполагает взаимодействие с государством через общественные советы, круглые столы, выработку нормативно-правовых документов, но все эти формы взаимодействия формируют «политическую волю» (чуть было не написал «невидимую руку»). А где разработанные партиями «политики»? Таковых нет. Поэтому государственный аппарат взял на себя эту функцию, а ответственность за принятие политики, в итоге, ложиться на Президента. Более того, Правительство РФ, являясь субъектом исполнения программ, само контролирует это исполнение через назначение куратора (профильного вице-премьера).

При этом партии, приняв участие в формировании «политической воли», считают свою задачу выполненной и переходят к законотворчеству, которое позволит выполнить программы. Отчасти поэтому, надежды избирателей не оправдываются, законы принимаются не для людей. Таким образом, избиратели голосуют за партии, а политику формируют совсем другие субъекты.

Разумеется, партия вообще не лишена связи с результатами государственной политики. Партия, победившая на выборах и сформировавшая парламентское большинство, влияет на определение приоритетов и на принятие бюджета, а её представители в исполнительных органах власти участвуют в выработке решений. Но, влияние на принятие политического решения и исполнение этого решения — принципиально разные виды деятельности.Первое является формой политического участия и политической борьбы, второе — государственной функцией. Приписывание партии результатов государственной деятельности представляет собой подмену понятий, при которой политическое влияние подменяется присвоением итогов работы административного аппарата.

В этом контексте необходимо отметить, что при доминировании одной партии граница между партией и государственным аппаратом размывается. «Отсутствует механизм учёта и внедрения рекомендаций и предложений политических партий в государственно-управленческую сферу, что делает невозможным реальное влияние политических партий на государственную политику»[2]. Что в свою очередь компенсируется неформальным влиянием и публичной риторикой, в рамках которой партия имеет возможность присвоить результат исполнения государственных программ.

Итак, подмена понятий очевидна. Что делать? На мой взгляд необходимо обязать партии в законодательном порядке заниматься разработками политик в разных областях жизнедеятельности общества. Обязать ГД рассматривать эти политики и, как минимум, согласовывать (либо отклонять). Это позволит разграничить политическое влияние партии и исполнение государственных функций.